中國寬帶網絡建設取得了舉世矚目的成就。根據工業和信息化部及國際電信聯盟（ITU）的數據，中國寬帶用戶規模持續擴大，固定寬帶家庭普及率已超過90%，移動寬帶（4G/5G）用戶普及率也達到高水平，這兩項指標均已超過美國、日本、德國等許多傳統發達國家，標志著中國在信息基礎設施覆蓋廣度上實現了歷史性跨越。這一成就的取得，主要得益于國家“寬帶中國”戰略的持續推進、基礎電信運營商的巨大投入，以及市場競爭帶來的服務提升和資費下降。

在總體普及率數字光鮮的背后，寬帶服務的“分布不均”問題依然突出，成為中國信息社會進一步發展的關鍵制約。這種不均衡主要體現在三個方面：一是城鄉差距。城市地區已普遍接入高速光纖網絡，甚至開始推廣千兆寬帶，而部分農村及偏遠地區，盡管已實現“村村通寬帶”，但網絡速度、穩定性和資費承受力仍與城市有較大差距。二是區域差距。東部沿海地區網絡基礎設施水平顯著高于中西部地區，在網絡質量、技術創新應用等方面存在“數字鴻溝”。三是群體差距。老年人、低收入群體、殘疾人等在使用寬帶服務和享受其帶來的便利方面，仍面臨技能、設備或經濟門檻。

聚焦于“基礎電信業務”層面，這種不均衡的根源復雜。建設成本是核心因素。在人口稀疏、地形復雜的農村和偏遠地區鋪設光纖、建設基站，投資回報周期長，企業投資動力相對不足。雖然三大基礎電信運營商（中國移動、中國電信、中國聯通）承擔了普遍服務義務，在政策驅動下實現了物理覆蓋，但后續的網絡優化、服務維護和升級仍需持續投入。市場競爭在城市區域已白熱化，催生了高速低價的服務，但在偏遠地區，有效競爭不足，可能導致服務選擇少、性價比不高。

要破解“分布不均”的難題，推動基礎電信業務從“普惠接入”向“優質普惠”升級，需要多方協同努力。政策層面應繼續強化頂層設計，通過稅收優惠、專項補貼、普遍服務基金等機制，激勵和補償運營商在欠發達地區的網絡建設和運營。技術層面需積極利用新技術，如低成本衛星互聯網、高空基站等，作為地面光纖網絡的補充，以更經濟的方式覆蓋“最后一公里”。市場層面可鼓勵更多元化的主體參與農村和偏遠地區網絡運營與服務，探索共建共享的新模式。必須注重“數字包容”，開展針對特殊群體的數字技能培訓，并推出適用的普惠資費套餐，確保所有人不僅能“用上”寬帶，更能“用好”寬帶。

中國寬帶普及率超越發達國家是一項值得肯定的重大成就，它為中國數字經濟的蓬勃發展奠定了堅實基礎。但我們必須清醒地認識到，“分布不均”是實現真正意義上網絡強國目標必須克服的挑戰。只有在基礎電信業務領域持續推動均衡發展與質量提升，才能讓數字化發展的紅利惠及全體國民，為經濟社會高質量發展注入更均衡、更強勁的動力。